Lov om pengespill: Pengespilloven fra A til Å

Pengespilloven regulerer alt fra Norsk Tippings monopol til lokale basarer og influensere på sosiale medier. Her får du en grundig gjennomgang av lovverket, det politiske spillet i kulissene, og hva reglene betyr for deg i praksis.

18-årsgrensen i pengespilloven har unntak

Pengespill i Norge skal som hovedregel ha 18‑årsgrense. Dette følger av § 7 i pengespilloven, som slår fast at alle pengespill skal være forbeholdt personer som har fylt 18 år. Loven åpner for at departementet kan gi forskrift med særskilte unntak fra aldersgrensen for bestemte pengespill.

Flaxlodd, inkludert Flax‑julekalender, er pengespill som tilbys av Norsk Tipping og omfattes av 18‑årsgrensen. Barn under 18 år kan derfor ikke spille Flaxlodd etter reglene, hverken som fysiske skrapelodd eller digitale varianter, og dette prinsippet har vært gjeldende siden aldersgrensen ble innført for hele Norsk Tippings portefølje i 2010, jamfør pengespilloven § 7.

Forskriften til pengespilloven åpner imidlertid for unntak fra 18‑årsgrensen der dette er forsvarlig ut fra pengespillets risiko; blant annet kan pengespill med lav risiko og annen innsats enn penger få tillatelse uten aldersgrense, jamfør pengespillforskriften § 13. Et eksempel er Pantelotteriet.

DNS-blokkering, influenserbøter, og fengsel opptil 3 år

Det er forbudt å markedsføre eller medvirke til å markedsføre pengespill som ikke har tillatelse i Norge. Tillatt markedsføring skal være nødvendig for å informere om tilbudet, og ledet til ansvarlige og trygge spill. Det er særskilt forbud mot markedsføring rettet mot mindreårige. Lotteritilsynet kan treffe vedtak om tvangsmulkt for å sikre etterlevelse av pålegg etter pengespilloven §§ 26, 32, 32 a og 35 andre ledd.

Medietilsynet kan pålegge distributører å stanse ulovlig spillreklame på TV. Dette har vært brukt mot kanaler som sender fra utlandet, men retter seg mot norske seere.

Lotteritilsynet understreker at all aktivitet som fremmer omsetningen av ulovlige pengespill, inkludert lenker, affiliates, influenserinnhold og fotballdraktreklame, er forbudt. Lotteritilsynet har tidligere ilagt særlig influensere store bøter. Den norske influenseren Cristian Brennhovd fikk tvangsmulkt for streaming av nettcasino.

Grove brudd som skjer systematisk, har stor omsetning/gevinst, treffer mindreårige, eller omgår myndighetenes pålegg, kan gi fengsel opptil 3 år. Straffebestemmelsen ligger i kapittel 6 i pengespilloven. Der fremgår at forsettlige eller grovt uaktsomme overtredelser av sentrale forbud som å tilby eller medvirke til å tilby pengespill uten tillatelse (§ 4), formidle betalinger for ulovlige pengespill (§ 5), eller markedsføre ulovlige pengespill (§ 6) kan straffes med bøter eller fengsel, med høyere strafferamme ved grove overtredelser

Fra 1. januar 2025 fikk Lotteritilsynet mulighet til å pålegge internettilbydere å gjennomføre DNS‑blokkering av nettsteder som tilbyr pengespill rettet mot Norge uten tillatelse. Så langt er ingen av de største nettcasinoene i Norge DNS-blokkert. Vedtak skal bygge på en proporsjonalitetsvurdering som bl.a. veier ytringsfrihet og berørte interesser.

§ 5 betalingsforbud 

§ 5 i pengespilloven forbyr banker og andre betalingsforetak å formidle betalingstransaksjoner til og fra pengespill uten norsk tillatelse. Forbudet retter seg mot formidlere (banker, PSP‑er m.fl.), ikke mot enkeltspillere.

Lotteritilsynet har informert norske banker om pliktene etter betalingsformidlingsforbudet, blant annet å undersøke og stanse transaksjoner som gjelder selskap uten norsk tillatelse, også via mellommenn. Igjen er målgruppen foretak som yter betalingstjenester, ikke spillerne. Dette har imidlertid fått konsekvenser for spillere i enkelte banker; det er flere eksempler på at norske banker stenger kontoene til norske casinospillere.

Enerett for Norsk Tipping og Rikstoto

Norsk Tipping og Norsk Rikstoto, har etter pengespilloven enerett til å tilby pengespill som krever særlig offentlig kontroll fordi de har høye premier, høy omsetning eller høy risiko for å skape spilleproblemer. Dette følger av kapittel 3 i pengespilloven.

Hvilke konkrete spillkategorier enerettstilbyderne kan tilby fastsettes i forskrift, og enerettstilbyderne fastsetter spilleregler innenfor rammene av lov og forskrift, jamfør pengespilloven §§ 10 og 15.

Adganger for andre enn enerettstilbyderne er spesifisert i lovens kapittel 4. Her åpner loven for pengespill fra andre aktører under strenge rammer:

Unntak: Ikke‑fortjenestebaserte organisasjoner

Lotteritilsynet kan gi ikke‑fortjenestebaserte organisasjoner tillatelse til å tilby pengespill. Dette forutsetter overskuddet går til organisasjonens egen ikke‑fortjenestebaserte virksomhet, og kan ikke finansiere oppgaver som ved lov er lagt til offentlige organer eller virksomhet utført av/for det offentlige, og kan ikke gå til fritidsaktiviteter for voksne, jamfør pengespilloven §§ 18 og 19.

Unntak: Lokalradio og lokalfjernsyn

Kringkastere som har konsesjon etter kringkastingsloven kan få tillatelse til å tilby pengespill; overskuddet skal gå til den stasjonen tillatelsen gjelder, jamfør pengespilloven § 20.

Unntak: Mindre pengespill uten forhåndstillatelse

Privatpersoner eller organisasjoner kan uten tillatelse tilby pengespill med omsetning inntil 200 000 kroner per kalenderår, så lenge spillene ikke gjennomføres digitalt, har lokalt eller regionalt omfang, og overskuddet går til ikke‑fortjenestebaserte formål, jamfør pengespilloven § 22. Bruk av medhjelper er ikke tillatt. Departementet kan i forskrift gi unntak fra kravet om at overskuddet skal gå til ikke‑fortjenestebaserte formål.

For alle pengespill som tilbys av andre enn enerettstilbyderne gjelder et overordnet krav om lav omsetning, begrenset premiestørrelse og at spillene ikke har høy risiko for å skape spilleproblemer. Dette følger av pengespilloven § 17 samt forskrift hjemlet i pengespilloven § 23.

Unntak: Lovens geografiske virkeområde (skip m.m.)

Loven gjelder i Norge, på kontinentalsokkelen, på norske luftfartøy og skip, og så videre, jamfør pengespilloven § 3 siste ledd. Departementet kan i forskrift gi unntak for norske skip i rute mellom norsk og utenlandsk havn og for utenlandske skip ved norsk havn. Dette er en forskriftsadgang, ikke et automatisk unntak.

Norsk Tippings grasrotandel

Spillere kan gi del av innsats til frivillige organisasjoner registrert i Frivillighetsregisteret, jamfør pengespilloven § 13. Den illustrerer hvordan enerettsaktøren kanaliserer midler til frivillighet, men er ikke en «unntaksordning» for andre aktører.

Etter mye juks med grasrotandelmidlene, blant annet med gamblinggründeren Mads Nesset i spissen, er ordningen betydelig strammet inn. Nærmere kriterier for grasrotandelen ligger imidlertid ikke i pengespilloven, men i Forskrift for grasrotandel.

Lotterinemnda, sektoravgift, klageadgang

Lotteritilsynet fører tilsyn med at krav fastsatt i eller med hjemmel i pengespilloven blir oppfylt, jamfør pengespilloven § 24. Tilsynet omfatter både enerettstilbydere og aktører under kapittel 4 (frivillige/ikke‑fortjenestebaserte organisasjoner, lokalradio/TV m.fl.). Aktører må kunne dokumentere etterlevelse (ansvarlighetsverktøy, markedsføring, spilleregler, rapportering) ved kontroll. Departementet kan gi forskrift om digital kommunikasjon med Lotteritilsynet i forbindelse med søknadsbehandling og rapportering, jamfør pengespilloven § 25.

Lotteritilsynet kan pålegge enhver å gi opplysninger, innsyn i dokumenter og annen nødvendig dokumentasjon, og kan foreta undersøkelser av lokaler/innretninger, jamfør pengespilloven § 26. Opplysningsplikten gjelder «uten hinder av taushetsplikt» med visse unntak (straffeprosesslovens regler). Tilsynet kan be om bistand fra politiet ved behov.

Lotteritilsynet kan kreve gebyr og sektoravgift til dekning av kostnader ved søknadsbehandling, tillatelser/godkjenninger og tilsyn, jamfør pengespilloven § 28. Sektoravgift fastsettes bare overfor enerettstilbydere. Forfalte beløp er tvangsgrunnlag for utlegg.

Lotterinemnda er klageinstans for Lotteritilsynets enkeltvedtak (fattet i eller med hjemmel i pengespilloven), jamfør pengespilloven § 29. For partsinnsyn etter forvaltningsloven og saker etter offentleglova er departementet klageinstans. Dersom Lotterinemnda tilkjenner sakskostnader etter forvaltningsloven § 36, dekkes disse av Lotteritilsynet.

Lotterinemnda består av leder og to medlemmer (med personlige varamedlemmer), oppnevnt av departementet for fire år, med adgang til én gjenoppnevning. Nemnda har et sekretariat som forbereder saker, og kan bare treffe vedtak når alle medlemmene har uttalt seg. Saker avgjøres med alminnelig flertall. Nemnda kan beslutte at visse sakstyper avgjøres av nemndas leder eller sekretariatet.

Spillerbeskyttelse på papiret vs. i virkeligheten

Norge har noen av verdens strengeste ansvarlighetstiltak på papiret. Norsk Tipping opererer med absolutte tapsgrenser, obligatoriske tidsgrenser på hurtigspill, selvekskludering og verktøy som «spillepause» og spillregnskap.

Til sammenligning tilbyr utenlandske spillselskap som for eksempel Betsson innskuddsgrenser (dag/uke/mnd), reality checks, «spillepause» (fra ett døgn til 3 måneder) og selvekskludering.

Serien av tilsynssaker, feilutbetalinger og svikt i selvekskludering hos Norsk Tipping viser at implementering er krevende, og det er uansett hos utenlandske spillselskap som oftest oppgis som hovedproblem i samtaler hos Hjelpelinjen. Samtidig viser statistikk for pengespill i Norge en halvering i andelen med pengespillproblemer siden 2019, men fortsatt om lag 0,6 % problemspillere.

Et spørsmål er derfor hvor godt egnet dagens modell er til å hjelpe de som trenger det mest, all den tid monopolordningen i Norge betyr at det alltid vil være en betydelig lekkasje til utenlandske spillselskap.

Det politiske spillet: Valget 2025 og lisensordningens skjebne

På Høyres landsmøte i mars 2025 seiret linjen som vil videreføre «ansvarlig pengespillmodell» med enerett, strenge tapsgrenser og markedsføringsbegrensninger. Innlandet Høyre oppsummerte vedtaket som et tydelig ja til modellen som har halvert problemspillingen de siste årene og kanaliserer overskuddet til frivilligheten.Debatten var imidlertid skarp: et mindretall, blant annet Unge Høyres leder Ola Svenneby og Høyres kulturpolitiske talsperson Tage Pettersen, ønsket å avvikle monopolet. Minerva beskrev at partiet var «nærmere en endring enn tidligere», men flertallet endte med å stå ved eneretten.

Bare uker etter Høyres landsmøte vedtok FrP på sitt landsmøte i mai 2025 å åpne for kasino og pokerklubber i Norge og å erstatte enerettsmodellen med en lisensordning, etter mønster fra Danmark og Sverige. FrP begrunnet linjen med kanalisering (få spill under norsk kontroll og beskatning) og frihet for voksne spillere, mens kritikerne pekte på risiko for økt problemspilling og reklamekappløp hvis markedet liberaliseres.

Med den sittende tuttifruttiregjeringen er en liberalisering av spillmonopolet lenger unna enn noensinne.

Bransjens boksekamp: NBO mot Lotteritilsynet

Lotteritilsynet har i 2025 håndtert en rekke alvorlige hendelser hos Norsk Tipping med Lotto, Eurojackpot og Vikinglotto, noe som førte til at Norsk Tipping-direktør Tonje Sagstuen måtte gå av, nettopp for å beskytte publikums tillit og sikre «redelig gjennomføring» av spill.

«Folk skal kunne ha tillit til spillene», har Lotteritilsynets fagfolk understreket, mens Atle Hamar har kommunisert både oppfølging av skandaler og – når egne systemer sviktet – erkjent alvor og bedt publikum sende inn tips på nytt.

Og samtidig som Norsk Tipping bruker millioner på lobbyister, har de utenlandske spillselskapene nå også organisert seg i Norsk Bransjeforening for Onlinespill. NBO argumenterer for at dagens modell ikke gir staten kontroll over det faktiske markedet nordmenn spiller i, og vil ha lisensordning med skatteplikt og norsk regulering for alle tilbydere som nordmenn faktisk bruker. Etter Høyres landsmøte i mars signaliserte generalsekretær Carl Fredrik Stenstrøm «urettelig arbeid» for ny utredning og mer åpen faktabasert debatt.